当前，烟台正在奋力打造打造绿色低碳高质量发展示范城市，国土绿化作为生态文明建设的重要内容，对于推动绿色低碳高质量发展具有重要意义。近年来，烟台市在国土绿化方面不断加大工作力度，取得了显著成就，截至2023年末，烟台市森林覆盖率为16.44%，当年完成造林面积3825亩，其中人工造林面积2914亩（含人工更新），退化林修复911亩。但在绿色低碳高质量发展背景下，国土绿化工作仍存在诸多问题和挑战。

一、烟台市国土绿化现状与问题分析

1.可造林地稀缺，森林质量不佳。一方面，可供进一步造林的区域极为有限，同时森林立地条件不佳，整体森林质量有待提升。另一方面，随着城市化进程的加快，建设用地与绿化用地之间的矛盾日益突出，使得改善森林质量、扩大林地面积变得更加困难。这一状况不仅影响了烟台市的生态环境改善，也对烟台市的整体绿色发展形成了制约。

2.植被种类单一，生态系统仍较脆弱。我市绿化优势树种是黑松、赤松、刺槐、麻栎等，主要以松树等针叶林为主，阔叶林和混交林的比例较低，树种和植被种类相对单一，森林结构相对简单，多样性不足。这种植被结构不利于生态系统的稳定，抗逆性较差。部分区域生态系统比较脆弱，尤其是沿海地区，面临海岸线侵蚀、外来物种入侵、生物多样性下降等问题，对居民的生活环境造成威胁。

3.资金投入不足，技术支持力度不大。市财政对市级造林绿化亮点工程、森林示范乡镇、森林示范村居分别给予20万元、20万元和2万元的一次性奖补。但国土绿化需要大量资金支持，烟台市在财政投入方面仍显不足。社会资本国土绿化参与度不高，一些绿化项目推进缓慢，难以达到预期效果。我市在绿化和造林方面的技术储备和应用相对滞后，缺乏适应本地条件的高效绿化技术，特别是在荒山绿化和低质低效林改造方面，技术手段较为传统，效果不够显著。

二、关于推动国土绿化高质量发展，为绿色低碳高质量发展先行区建设赋能的建议

1.加大资金投入，推动多元化融资

一是增加对绿化和生态修复项目的财政投入，设立专项基金，确保项目的持续推进。

二是制定激励政策，吸引企业和个人通过捐赠、投资等方式参与生态建设，提供税收优惠和荣誉奖励，激励更多社会资本投入国土绿化工作。

三是利用绿色信贷、绿色债券等金融工具，为绿化和生态修复项目提供低成本融资。设立生态保护基金，专门用于支持大型绿化和生态保护项目。

2.加强技术创新，提升绿化质量

一是改造现有绿化结构，增加碳汇。将部分大面积草坪改为种植花卉或小灌木，既可以提高碳汇能力，还能改善城市美观和生态多样性。重点推广具有观赏价值和适应本地环境的乡花乡树及彩叶植物，丰富植物种类，增强生态系统的稳定性和抗逆性。

二是加强防护林质量管理和改造残次林。针对现有防护林质量差、破坏严重、残次林多的问题，建议开展残次林改造工程，选用适应本地环境的树种进行补植和改造，提高林地生产力和生态功能。

三是推进海洋潮上带和潮间带绿化。在林业和海洋交界的潮间带区域，增加耐盐植物的种植，如野生玫瑰等，提高该区域的绿化率和生态功能，保护海岸线，减少侵蚀，增强生态系统的整体功能。

3.完善政策法规，健全管理机制

一是制定和完善相关政策法规，明确各级政府和部门的职责和任务，强化政策引导和监管力度，特别是在土地利用、生态补偿等方面出台具体措施，确保绿化项目顺利实施。

二是深化集体林权制度改革，明确林地权属，保障林农权益，通过林权流转、租赁等形式，激发林农积极性，促进林地资源的高效利用和管理。

三是鼓励公众广泛参与绿化和生态保护，通过宣传教育提高社会对生态保护的认识和参与度，建立公众监督机制，接受社会各界的监督和反馈，确保项目公开透明和公正实施。

4.加强生态保护，提升生态系统质量

一是制定并实施烟台市生物多样性保护条例，加强外来物种防治，保护本地生物多样性，定期开展生物多样性调查，及时发现和处理外来物种入侵问题。

二是在关键区域实施生态修复工程，如沿海地区和重要生态廊道，采取封育保护、植被恢复等措施，提升生态系统的稳定性和抵御能力，选择适宜的植物种类和修复技术，确保生态修复效果。

三是推进沿海防护林和内陆生态廊道建设，形成连片的生态廊道，促进生物迁徙和基因交流，增强生态系统整体功能和服务能力。

5.推广可持续发展理念，增强公众环保意识

一是在学校、社区和企业中广泛开展环保教育活动，提高公众环保意识和生态文明素养，通过媒体宣传、公益活动等形式，传播绿色低碳生活理念，鼓励公众参与生态保护行动。

二是推广绿色消费、节能减排等绿色生活方式，倡导公众选择低碳环保消费模式，开展垃圾分类、资源循环利用等活动，减少对环境的负面影响。

三是鼓励社区参与本地绿化和生态保护项目，形成人人参与、人人尽责的良好氛围，通过社区绿化、志愿服务等活动，增强社区居民环境保护意识和行动力。